全面覆盖 多点突破——各地国企改革三年行动实现预期成效 -爱游戏app官网登录入口

2022年是国企三年改革的收官之年，很多地方的各项改革任务已经全面完成。一年来，优化国有经济布局结构、完善市场化运行机制等重点领域改革深入推进。三项机构改革大规模破冰，重组、整合、混合上市等动作频频，不仅为地方国资国企发展注入了新动能，也为资本市场注入了新活力。

在新的起点上，进行新一轮深化国企改革的号角已经吹响，国资国企将在建设世界一流企业的道路上继续奋进。

进退有序

金沙江边正在开挖的宜潘高速公路，在大凉山的群山中开辟了一条新的大道，被誉为中国彝族火把节之乡的布拖县首次开通了高速公路。

“为了给布拖县一个落地互通的出口，我们花了一个亿搬了一座山。”蜀高速集团公司总工程师邹育林说。

告别“蜀道之难”，迎来“蜀道之畅”。作为四川三年国企改革的“首战”，2021年，原四川省交通投资集团和四川省铁路产业投资集团仅用71天就完成了战略重组，新组建合并蜀道集团，聚焦提高产业链和价值链上下游协同，加快向“综合运输服务”转型。

今年《财富》世界500强企业排行榜，蜀道集团排名第413位，四川省属国企第一，也是仅有的三家上榜的国内省属交通企业之一。

新一轮科技革命和产业变革正在突飞猛进，这对我国产业发展既是挑战也是机遇。推进国有经济布局结构优化，是做强做优国有企业、增强核心竞争力的必然要求。

三年运行以来，各地国资国企进一步聚焦主业，做实做强产业，建立有序的国有资本动态调整机制，增强产业链供应链的韧性和竞争力，加快引导有条件的企业成为现代产业链的“链龙头”，带动产业链上下游企业集成创新、协同发展。

这是史无前例的举措，重组整合成为重要抓手，既有强强联合的战略重组，也有同类物品的专业整合。既有整体转让，也有新的合并。

例如，广东省在集团层面战略重组5家集团的基础上，大力推进集团内部和集团之间的专业化整合，完成清洁能源、电子制造、汽车贸易等板块105家二三级企业的专业化整合。黑龙江组建了交通投资集团、建设投资集团、新产业投资集团、龙江森工集团等7个省级产业投资集团，资产规模超过4000亿元。

新兴产业的布局也在增加。这一点从黑龙江新产业投资集团有限公司的投资清单就可以看出来.作为黑龙江国有资本投资公司改革试点，目前战略性新兴产业和高新技术产业“两新”投资占比超过70%。通过充分发挥国有资本平台的功能和辐射作用，带动更多的企业和资本投入创新领域。

如果非要进退，可以轻装上阵。“四川通过增效专项行动，共清理出‘两资两非’企业97家，治理重点亏损子企业89家。‘僵尸企业’处置和历史遗留问题解决工作全面完成。”四川sasac党委书记、局长冯文生说。

据朱昌明说，一个高级船员

在职高、中、初级管理人员都是竞争上岗、选拔任用；同岗位员工薪酬差距高达1.5倍以上……作为黑龙江省最大的国有企业，黑龙江龙梅控股集团有限公司(以下简称“龙梅集团”)以劳动、人事、分配“三项制度”改革为抓手，激活老国企新动能。

这让曾经的亏损大户摆脱了困境，解决了困难，向前迈了一步。截至2021年，龙梅集团已经连续六年盈利。今年前三季度，龙梅集团营业收入同比增加95亿元，上缴税金同比增加33.4亿元。

市场化改革是国有企业发展壮大的必由之路。面对活力不足这一“老大难”问题，地方国资国企纷纷向内转，抓住三项制度改革的“牛鼻子”，锚定“经理能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的目标，推进经理任期制和契约化管理，推进市场化用工，完善激励约束机制。

3354具有中国特色的现代企业制度更加成熟定型。

在四川省国有企业中，党的领导有效融入公司治理，党委“决策战线”实现全覆盖。“党建入章”和董事会完成率要达到100%，建立了130名外部董事的人才库。集团层面外部董事会实现全覆盖，各级子企业董事会全面实现“外超内进”。

公司治理的关键在于权责分明。山东黄金建立健全了从董事会到经理层的授权管理机制，加强了对授权事项的跟踪、实施、监督和管理。建立信息披露制度和机制，促进风险管理体系更加成熟。

3354三次机构改革在更大范围内破冰。

孙华清是云天化集团(编号一批)引进的职业经理人，负责云天化饲料级磷酸氢钙产品的营销团队。在他的带领下，团队努力进取，产品销售增长率连续三年稳步提升。

在很多国企，这种被认为会产生“鲶鱼效应”的市场化改革正在上演。云南一级企业管理者实现任期承包经营的户数和人数均达到100%。各级川企实行任期合同管理、经理竞聘上岗、全员绩效考核的市场化管理机制覆盖率100%，选聘职业经理人近300名。

竞争上岗不是目的。如何充分激发员工的活力和创造力，还要从激励和约束机制入手。

四川金鸿集团建立目标绩效考核体系，研究下发《经营目标绩效考核办法》，对生产经营情况进行月度督查、季度分析和年度考核：对经营考核得分在70分以下、进入红灯报警区的单位主要负责人和班子成员进行诫勉谈话；年度考核得分在60分以下的单位班子成员免职、降职；对经营业绩做出突出贡献的单位，给予特别贡献奖。

“考核评价体系加强了干部队伍和人才队伍建设，也带来了企业经营的良性循环。它的许多部门将在2021年同时扭亏为盈。”四川金鸿集团党委书记向成说。

杠杆资本市场

在三年的操作中，借力资本市场也是地方国企改革的重要选项。

12月8日，宁波中远在上交所主板上市，成为全国港航企业a股分拆上市第一家公司。

作为国有资产监督管理委员会管理的省属大型国有控股公司的上市公司

国资委数据显示，截至今年6月，地方国企混合所有制企业数量占比超过54%，一批家企业成功上市。

从山东金混改三年工作计划圆满结束的“成绩单”来看，已整改资产规范性问题637项，三年新增混改企业28家。混改资产占比和资产证券化率分别提高了18和28个百分点，a、h两地上市资本运作平台优势更加明显。

上海市国资委明确将发展公众公司作为开展混合所有制改革的主要形式。目前，直接监管的金融服务企业已实现整体上市，市场竞争企业基本实现整体上市或核心业务资产上市。

想要“混”，就需要“变”。国企三年改革更加强调在转机制上深化混合所有制改革，推动企业在完善公司治理和市场化运行机制上先行先试。

河南角头集团与领先的民营供应链企业钟瑞集团合作，成立河南物业集团。新企业实行“国家控股民营企业管理运营”的模式，既充分利用了国有企业的平台优势，又发挥了民营企业在集中采购配送、上下游渠道、物流资源、资金成本、风险控制等方面的综合服务和规模优势。

混改上市过程中，中长期激励也在增加。重庆多家市属企业继续推进工资总额向关键核心岗位、科研人员、一线岗位分配。同时，20多家子企业开展了上市公司股权激励、国有科技企业股权或分红激励、骨干员工持股等中长期激励试点。

利用形势

目前国企三年改革已经进入最后倒计时，很多地方的各项改革任务已经全面完成。

“三年全面覆盖、多重突破，地方国资国企改革的广度和深度前所未有。”朱昌明评价说，各地立足自身资源禀赋、经济环境和区域经济发展目标，努力探索国有及国有企业做大做强做优的不同模式，带动当地产业转型升级和经济高质量发展，成为当地经济稳定增长的主力军。

以黑龙江省国资委出资的企业为例，已从脱困进入高质量发展阶段，连续5年保持整体盈利。今年前三季度，黑龙江地方国企总资产同比增长7.89%，营业收入同比增长17.79%，利润同比增长130.74%，上缴税金同比增长52.11%。

展望新的航程。从党的二十大报告到中央经济工作会议，都对深化国资国企改革作出了部署。

国资委(sasac)近日召开会议强调，要乘势开展新一轮深化国有企业改革，巩固三年深化国有企业改革成果，推进中国特色现代企业制度和市场化运行机制长效制度化，深化分类改革，在新的起点上推进国有企业改革。

还要明确下一步的前进方向。冯文生说，四川将打出体制创新和机制创新的"组合拳"，包括因势利导，推进战略重组和专业整合

朱昌明认为，2023年地方国资国企改革将重点关注三个层面。一是着眼宏观，进一步加快国有经济布局优化和结构调整，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链、价值链高端集中；二是以中观为主，以两类公司和国有上市公司为重点，通过资本运作、产业基金、并购、上市等方式优化资本配置。从而进一步壮大和完善国有资本；三是着眼于微观层面，完善具有中国特色的现代企业制度，弘扬企业家精神，着力优化升级公司治理，实施“三能机制”，加快建设世界一流企业，提升核心竞争力。(记者王璐、强勇、肖永航)

来源：经济参考报